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司法部关于加快发展现代司法职业教育的意见
  2015-12-23 12:06:48 浏览次数:1169


司法部关于加快发展现代司法职业教育的意见

(2015年10月 征求意见稿)

 

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,全面落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划(2014—2020)》要求,促进现代司法职业教育全面发展,更好地服务司法行政队伍正规化专业化职业化建设,现就深化司法职业教育教学改革、加快发展现代司法职业教育提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和全国职业教育工作会议精神,全面贯彻党的教育方针,坚持以立德树人为根本,以服务法治国家建设为宗旨,以促进就业为导向,适应全面依法治国和司法行政工作发展需要,深化司法职业教育教学改革,完善产教融合、合作育人机制,全面发展现代司法职业教育,大力发展在职继续教育,努力培养具有良好的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准的应用型专门人才,为加强司法行政队伍建设,推动司法行政工作改革发展提供坚实人才保障。

(二)基本原则。坚持正确方向,立德树人、政治建校,促进学生德智体美全面发展。坚持行业指导,依托行业、服务行业、融入行业、引领行业,发挥行业重要办学主体作用。坚持需求导向,实现司法警官职业院校(以下简称“院校”)专业设置、课程内容、教学过程与行业需求相适应,增强服务行业能力。坚持特色办学,从严治校、警务管理,强化养成教育、素质教育,推进行业参与人才培养全过程。坚持开放创新,加强与普通教育沟通,加强国际国内交流合作,强化创新创业意识,推动教育教学改革,激发院校发展活力。

(三)目标任务。到2020年,形成适应司法行政事业发展需求、工学深度融合,以应用本科教育为龙头、专科层次司法职业教育为基础,学历教育与继续教育并举,凸显行业特色、具有较高水平的现代司法职业教育体系。

——结构规模更加合理。司法类专业和在校生占院校专业和在校生数70%以上,其中国家控制布点司法类专业和在校生数占院校专业和在校生数30%以上,国家控制布点专业毕业生行业就业率达到80%以上,接受本科层次司法职业教育的学生达到一定规模,继续教育水平明显提高,院校成为行业人才培养培训的主阵地和主渠道。

——专业设置更加科学。统筹专业设置与发展,健全专业随行业发展动态调整的机制,形成与司法行政事业发展相适应的专业结构。

——办学水平普遍提高。办学条件明显改善,实践教学设备配置水平与行业发展要求更加适应,现代信息技术广泛应用,专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著,人才培养质量大幅提升。建成3-5所国内领先的行业示范院校、3-5个司法特色专业群、10个左右品牌专业。

——发展环境更加优化。现代司法职业教育制度基本建立,相关行业职业标准和人才培养标准更加科学规范,办学体制机制更加合理,合作育人机制基本形成,培训和科研工作机制更加健全,支持和参与司法职业教育的氛围更加浓厚。

二、完善现代学校制度

(四)创新院校管理机制。扩大院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。依法制定体现司法职业教育特色的章程和制度,建立院校、行业、用人单位共同参与的合作办学机制,健全院校内部决策、执行和监督机制,提升治理能力。坚持和完善党委领导下的校长负责制。建立司法行政干警与院校教师相互兼职制度。完善体现院校办学和管理特点的绩效考核内部分配制度。

(五)健全合作育人机制。大力推进行业与院校合作办学,建立健全合作育人长效机制,加大行业对院校支持力度。省级司法行政机关要研究制定促进院校与行业合作办学有关规定和激励政策,推动司法行政单位参与司法职业教育,发挥行业的办学主体作用。司法厅(局)要安排专门机构和人员对接院校,设立学生实习和教师实践岗位,有计划地安排干警到院校任教,保障相关工作经费。完善干警到院校担任专兼职教师相关激励和保障政策,兼职教师在职级晋升、进修休假、绩效工资等方面予以政策倾斜,任教情况作为其业绩考核评价的重要内容。完善教师到行业锻炼相关政策,每年选派专业教师到司法行政单位业务岗位任职或挂职锻炼。支持院校面向行业聘请专兼职教师,与行业单位共建实践教学平台。支持院校与行业合作开展教学研究、学术交流和专业培训,针对行业发展与人才培养中的热点问题,设立专项课题,加强应用研究。支持司法行政单位与院校共同培养培训人才。司法行政单位参与司法职业教育情况纳入年度工作考核内容。

(六)探索集团化办学机制。按照《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》,积极探索系统院校与司法行政机关、科研机构等开展集团化办学的模式和途径,实现办学资源共享,全面提高司法职业教育整体水平。推动院校跨区域、跨行业合作培养人才、合作培训教师、合作开发课程,共享数字化教学资源、共享教学科研成果。

三、提高人才培养质量

(七)落实立德树人根本任务。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》、中央政法委关于政法干警“四个忠于”的要求,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力加强社会主义核心价值观教育,加强社会主义法治理念教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。全面实施素质教育,优化课程设置,切实加强文化基础教育、中华优秀传统文化教育、创新创业教育、职业精神培育,全面提升学生的人文素养和职业道德水准。

(八)推进人才培养模式创新。坚持校局合作、工学结合,强化教学、学习、实训融合,全面推进“教学练战一体化”人才培养模式,提高院校与行业合作育人水平。加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化对实习实训的考核评价。顶岗实习累计时间不少于6个月,可根据实际需要,集中或分阶段安排实习时间。积极组织多种形式的职业技能竞赛。加强警务化管理,强化学生思想政治素质、业务工作能力、职业道德素养、体能素质培养和日常行为管理。加强与本科学历教育的沟通,鼓励院校通过联合办学、组织自学考试等方式,提升人才培养层次。

(九)改善专业结构和布局。司法部适时发布行业人才需求预测,制订行业人才评价标准,统筹指导院校专业设置,及时发布专业设置预警信息,建立专业设置动态调整机制,形成与行业发展相适应的专业结构和布局,实现专业设置与行业需求对接。支持院校发展适应民族地区司法行政工作需要的特色专业。切实加强国家控制布点专业建设和管理,严格办学条件、办学标准和教学标准,合理确定培养规模,积极完善培养方案,加强质量监督检查,确保人才培养质量。院校要科学合理设置专业,结合自身优势,紧贴行业特点和需求,对接最新职业标准和行业规范,办好办强特色优势专业,大力加强以国控专业为主的重点专业建设,适度发展适应社会需求的相关专业。加强示范专业建设,适应司法行政事业发展需要,深化相关专业课程改革,创新人才培养模式,强化师资队伍和实践教学基地建设,重点打造一批能够发挥引领辐射作用的国家级、省部级示范专业点和精品资源共享课程,带动专业和课程建设水平整体提升。

(十)强化教学规范管理。完善教学标准体系,根据经济社会发展实际和相关职业标准,制订修改专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实践教学装备标准等,建立学生警体素质和警务技能训练标准,实现课程内容与职业标准、教学过程与工作过程对接。加强教学常规管理,严格执行国家关于教学管理相关文件规定,结合院校实际完善教学管理机制,加强管理信息化建设,不断提高教学管理水平。加强教材建设和管理,完善教材开发、遴选、更新、评价机制,继续推进部级规划教材建设,规范教材选用工作,把教材建设、选用纳入重点专业建设、教学质量评价等指标体系。加强教学质量管理,完善院校内部质量保证与外部质量评价监督体系,定期开展教学诊断与改进工作,建立和实施教育质量报告制度。从2016年起,院校每年向社会公开发布教育质量报告。

(十一)加强师资队伍建设。加强教师培养培训工作,建立院校与行业协同培养教师、从行业遴选教师的新机制,建设一批师资培养培训基地和行业实践基地,落实教师到行业实践制度,积极探索高素质“双师型”教师培养模式。加强院校领导干部培训,落实五年一周期的教师全员培训制度,实行新任教师先实践、后上岗和教师定期实践制度。继续实施教师队伍素质提升计划,提高具备“双师”素质的专业课教师比例,到2020年有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%以上。民族地区院校要加强双语教师队伍建设,提升服务民族地区经济社会发展能力。加强司法职业教育科研教研工作,加强科研教研队伍建设,国家和省级示范(骨干)职业院校要建立科研教研机构,提高科研能力和教学研究水平,强化对教育教学的指导与服务。完善司法职业教育师资培养制度,依托中央司法警官学院和高职示范院校建立师资培养基地。

(十二)提升信息化工作水平。大力推进全国司法职业教育教学资源信息化网络建设,如期完成全国职业教育刑事执行专业、法律文秘专业教学资源库建设任务,推动教育资源共建共享,到2020年实现骨干专业和核心课程优质数字教育资源全覆盖。加强信息化管理平台建设,建成司法职业教育人才培养工作状态数据管理系统。大力推进校园信息化建设,把院校信息化纳入司法行政信息化建设总体规划,落实《职业院校数字校园建设规范》,全面提升院校信息化水平。加强教师现代信息技术应用能力培训,将信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

(十三)加强继续教育工作。把面向行业开展在职干警继续教育作为重要职责,根据司法行政工作和队伍实际,积极开发适应行业需求的特色培训项目,加强软硬件建设,增强培训能力,重点做好监狱戒毒人民警察、司法行政机关干部、法律服务工作者培训工作,逐年扩大培训规模,不断提高培训工作质量。到2020年,院校每年开展在职干警继续教育人数达到全日制在校生的1.2倍以上。

(十四)提升科研服务水平。充分发挥院校的理论研究基地作用,通过设立创新中心、专家工作室等,搭建产学研一体化平台,切实加强面向行业实务的科研调研工作,把院校打造成为司法行政系统的高级“智库”。

四、提升发展保障水平

(十五)加强对司法职业教育的政策支持。省级司法行政机关要积极争取地方党委政府的重视支持,推动落实院校生均经费标准或公用经费标准,争取相关专项经费,改善院校基本办学条件。支持院校开展在职干警培训工作,优先安排干警和法律服务工作者到系统院校接受培训,推动院校改善培训条件、增强培训能力、提高培训质量。切实加强院校基础能力建设,按照中央关于2020年高等职业学校办学条件实现基本达标的要求,积极争取有关部门支持,落实高等职业学校建设标准,推动院校强化基础能力,改善育人环境。

(十六)健全用人和就业保障政策。贯彻落实中央关于“健全从政法院校毕业生中招录人才的规范便捷机制”的要求,建立从院校毕业生中招录人才的规范便捷机制,逐步扩大院校毕业生进入司法行政队伍的比例,推进司法行政队伍的专业化和职业化建设。对监狱、戒毒场所人民警察等岗位采取统一标准、统一招录,增加相应专业技能体能测试内容,大力提高国家控制布点司法类专业毕业生入警比例。

五、加强组织领导

(十七)落实领导责任。各级司法行政机关要把司法职业教育置于司法行政事业发展全局来谋划,纳入司法行政工作“十三五”时期发展规划,高度重视,加强领导,全面推进。加强统筹协调和分类指导,推动院校在司法人才培养培训领域差异化错位发展。选好配强院校领导班子,建立院校与司法行政机关干部双向交流工作机制,加大交流力度,为院校提供坚强组织保证。司法厅(局)主要负责同志要经常听取院校汇报,及时研究解决院校发展中存在的困难和问题,推动司法职业教育改革发展。未设立司法职业院校的省份,省级司法行政机关要根据本地司法行政工作和队伍建设实际,制定人才建设规划与年度人才培养培训和需求计划,加强与系统院校沟通,建立人才培养培训合作机制,加大委托院校培养培训人才工作力度,协助院校做好招生、培养、就业工作,加强干警培养培训工作;补充监狱、戒毒场所人民警察,一般应优先从国家控制布点司法类专业毕业生中招录,不断提高干警队伍专业化水平。

(十八)强化行业指导。认真落实《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》,充分发挥全国司法职业教育教学指导委员会的作用,加强对院校教学工作的指导、评价和服务,选择部分院校或专业点,建立联系点机制,跟踪院校教育教学情况。加强调查研究,组织开展大样本网络调查,形成司法职业院校管理状态“大数据”及分析报告,积极支持第三方机构开展评估。加强督导评估,特别是国家控制布点专业,要完善教育质量评估制度,开展院校办学水平和专业教学情况评估,实施质量报告制度,确保办学质量。

(十九)加强督查落实。省级司法行政机关要根据本意见要求,结合本地实际,抓紧制订具体实施方案,细化政策措施,确保各项任务落到实处。要对落实本意见和本地实施方案情况进行监督检查和跟踪分析,对典型做法和有效经验,要及时总结,积极推广。

 

司  法  部     

2015年10月  日

作者:创建办
编辑:
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